北蔡城管创新管理模式 鼓励沿街商户“门责自律”

　　东方网3月28日消息：据《劳动报》报道，这两天，北蔡镇莲园路个体商铺老板陈海兵的银行卡上会多出600元“奖金”。理由很简单：这一季度，店铺在“门责自律”评分中获得了优秀。可很少有人知道，不久前陈海兵还因为在店铺门口乱搭灯箱广告而多次和城管队员发生争吵。

　　这样的变化同时发生在北蔡镇区域内1016户商户身上，这一切归功于该镇推出的“商户街面责任自律管理”新举措。

　　从躲城管到迎检查

　　早上8点半，陈海兵来到莲园路476号的手机店铺。拉起卷帘门后，陈海兵没有忙着整理柜台，而是拿起扫帚把店铺门口一段上街沿仔细扫了一遍。

　　就在此前，为了扩大手机店广告效应，陈海兵在店招之外做了一个灯箱，夜晚放在店门外招揽生意。但由于拖拉电线，存在安全隐患，灯箱常常被城管人员搬走。于是，每次看到城管人员来了，他总是充满厌恶之情，不是躲，就是发生冲突。

　　改变是从陈海兵填写了一份《北蔡镇街面责任自律管理考核申请表》后开始的。现在，他的店铺成了“门责自律”优秀商户，陈海兵也从躲城管变成了笑迎检查人员。由于考核达到“优秀”，陈海兵每月都能领到400元“奖金”，从这一季度开始，奖励金额提升到了600元。

　　老办法治标不治本

　　对于改变，跑在执法一线的北蔡城管队员们最有发言权。由于北蔡镇不仅地处城郊接合部，还是一个大镇，有着54个居委会和11个村，几乎相当于别处1个镇加2个街道的规模。也因此，城市管理是个老大难：百姓投诉不断，突击性执法不仅遭到执法对象对抗，还常受到一部分百姓的指责。

　　为了解决市容环境脏乱、无序现象，北蔡城管安排了大量人力、物力进行突击性整治，但治标不治本。对此，管理部门苦恼不已，市容面貌也在好与坏之间反反复复。

　　在北蔡城管队员中一直流传着这么一句话：“能把莲园路的沿街店铺管好，那整个北蔡的道路就干净了。”

　　 “自律管理”立竿见影

　　自从实行了商铺“门责自律”措施后，这句话就再也没人提了。因为莲园路的面貌变好了。

　　从商铺老板口中的“奖金”，到城管队员眼中的“门责自律”，全都围绕着一份《北蔡镇街面责任区自律管理考核申请表》展开。商户只要填写了这份表格，就有资格参加考核，并可能获得政府部门的奖励。

　　城管不罚钱，反而给商贩发钱，对这么“反常规”的事“门责小队”小队长陈君华感慨万千：“过去每次整治，从街头到街尾，乱摆放的沙发、桌椅一卡车都装不下。”现在，每家店铺“自扫门前雪”，城市管理实现了从突击整治到长效管理的转变。

　　自律管理也让“左邻右舍”有了竞争意识。一家商场和漂亮的鲜花店毗邻，其门窗脏污，相形见绌之下，店家主动表示要“搞搞卫生了”。如今，在北蔡地区，常可以看见的是店主一早擦玻璃扫大街的身影。

　　获奖励需经7次考核

　　以管代罚，工作量并不一定轻。由北蔡镇城建中心牵头，北蔡城管分队专门成立了8人组成的“门责小队”。陈君华介绍，他们收集了镇域内16条主要道路1500户门店的“档案”，包括业主姓名、行业、自律管理申请、门店照片等。信息都通过前期排摸获得，并根据业态调整，每季度进行动态更新。

　　不过，要“领钱”得满足相应要求。在《街面责任自律管理考核办法》中，一共罗列了道路整洁、门前有序、立面美观、垃圾处置规范等4大类内容，条条框框共有19项。其中，不少考评内容超出了《上海市市容环境卫生管理条例》的门责要求，如“无乱停放车辆”、“遮掩雨蓬整齐”等。

　　每户商家每一季度都要接受来自镇政府、城管大队、市民巡访团、派出所、社会评估机构等近十个部门的7次考核。正因为主动揽下了这些“份外事”，每月300－600元的奖励才能名正言顺。据陈君华介绍，目前，北蔡地区18条主要城市化道路中，已有1016户商户主动申请，“签约率”达到70％。“希望今年能达到90％的目标。”陈君华悄悄告诉记者。

　　新模式将在浦东推广

　　其实，为了管好这个“问题”地区，在实行“门责自律”之前北蔡镇镇政府也引入了“政府购买第三方服务”的模式，让中介组织和企业参与城市管理。此后，100多人的市容协管队伍正式在北蔡镇大街小巷上岗。

　　但这始终不是解决问题的根本办法。一旦政府投入减少，或管理队伍薄弱了，市容环境状况还是会恶化。最好的办法，是让百姓自己管自己，形成内在管理的良好机制。于是，政府部门慢慢搞起了“门责自律”，希望通过城管“试水”转变执法方式。

　　可是，由政府出资奖励商贩，这笔费用是否合理？北蔡镇算了一笔账：世博期间，为了保障市容环境，镇里聘请了100多名市容协管员，一年经费达到200多万元，现在，只要拿出不到一半费用奖励业主，就能获得更好效果。

　　“我们只是尽了一点点的社会义务，没想到政府却拿出钱来奖励我们，这可是诚信的钱呐。”店主陈海兵说出了北蔡1016户“签约”商户共同的心声。

　　浦东城管执法支队相关负责人告诉记者，目前城管部门正尝试各种管理模式，确保城市环境面貌。“让政府、社会、店家及各职能部门参与进来，体现城市管理人人有责、管好城市人人得益的城市管理理念很有必要。”记者了解到，这一模式将有望在整个浦东地区推广。